左：湖南耒阳正源学校罗湘云校长   

右：湖南省耒阳市罗含研究会秘书长  罗小川

中：《中华罗氏通谱》总编  罗训森

（2017.11.6，摄）

罗湘云（右）、罗小川（左）、罗训森考察龙归山合影

罗湘云（左1）、罗小川（左2）、右，当地村民考察龙归山文物古迹

湖南省耒阳市龙归山生态保护区总体规划

（征求意见稿）

 

湖南省耒阳市西南乡，几乎就是一大片高原。这片高原的起点竟然就在城区，耒阳高铁站以南6公里处的余庆办事处打鼓洲村！终点在欧阳海水库大坝附近，车程五十公里。这片高原山多田少，交通不便，自古以来就人口稀少。就像中国的西部、湖南的湘西一样，这里也曾经是耒阳市最贫穷的地方，其中长坪乡和太平乡是耒阳三个省级贫困乡中最大的的两个。改革开放的春风吹来，这里的青壮年劳动力几乎一夜之间全部流向广东，可能是耒阳市去沿海打工最早、人均收入最高的群体。赚到第一桶金以后，很多人买了房，举家去了广东。也有些人赚了钱回到耒阳城里买房，把老人小孩安顿在城里。户籍人口常驻村里的，已经不足四分之一，原本就冷清的山村一片萧条。房屋破败，耕地抛荒，水利年久失修，集体化时期还算茂盛的山林屡遭山火屠戮，茅草丛生。有人说，山里男孩不在城里买房，就很难娶到媳妇，这是耒阳西乡的真实写照。

搬进城里的老人小孩情况也好不到哪里去，水电煤菜，衣食住行，样样都得花钱。每月非交不可的物业费，成了老人们的最不情愿。无论是经济条件还是观念，他们并没有成为严格意义上的城市人。尤其孩子上学，因挤占了城里人原本就不宽裕的学位，使得教室拥挤不堪，学校人满为患，人们怨声载道。

农民进城，耒阳市区人口急剧上升，公共服务严重滞后，道路拥堵，停车位奇缺，供水困难，垃圾激增，城市不堪重负。

有一些在外打工的村民，趁有点钱又无处投资，就赶紧在村里圈地建房子。反正没有人来规划，于是乎，你一栋我一栋，有的暂且占地，有的贪大求洋，横七竖八，乱建乱搭，致使建筑风格与当地自然环境格格不入。各种半拉子工程，加上破旧不堪的老式青砖房和土砖房，尤其那些残垣断壁，各种乱象，让人看了痛心。

耒阳西乡的自然生态、文化生态、社会生态等，已经或正在被严重破坏。

对中国农村未来一百年甚至一千年进行综合规划，已是刻不容缓！

改革开放，国家富裕了，是时候让老百姓享受改革开放红利了！

当今国际关系风云变幻，国际间政治、经济甚至军事冲突随时可能爆发，居安思危，备战备荒，才能稳坐钓鱼船。中国是一个大国，大国就要有大国的风范，大国的底气。大国的底气，在于首先做好14亿人自己的事。发展经济，14亿人就是一个巨大的市场！谁赢得中国市场，谁就能立足世界。这个市场的潜力有多大，关键看这14亿人的消费能力！所以，让人人有钱，企业才能兴旺，国家才能富强，这就是大国的底气所在！党的十九关于我国主要矛盾是发展不充分不平衡的论断，切中要害。搞活了自己的经济，强健了自己的百姓，牢固了自己的地盘，赢得了民心，让人人拥有获得感和幸福感，才能使中华民族万众一心，我们在国际上才能享有话语权，才能屹立于世界民族之林！

 

一、概况：龙归山生态保护区属于耒阳市西南乡，位于107国道以西、320国道以南、舂陵河以东，南与郴州市永兴县、桂阳县接壤，约440平方公里，户籍人口20万。

二、指导思想：坚持党的领导，坚持社会主义公有制占主导地位，全面贯彻党的十九大精神，乘十九大实施乡村振兴战略和区域协调发展战略东风，树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持改革创新，坚持协调、绿色、开放、共享的发展理论，充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，促进自然生态和社会生态协调发展，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大的贡献！

三、基本思路：

1、全方位生态环境保护。绿水青山就是金山银山。我们这一代上要对得起祖先，下要对得起子孙，要立即停止那些对大自然的掠夺性开发，大力植树造林。未经有关部门批准，任何人不得砍树、挖山、建房等，让生态保护区名副其实。做到五年内实现抛荒耕地全利用，十年内裸露山地全覆盖，二十年到处森林成片，草肥水美。借助现代施工机械和水泥钢筋等，在可能储存雨水的半山腰大规模修建山塘，在有水源的山谷修建水库，使龙归山生态保护区成为山水相依、阡陌纵横、鸟语花香、绿水青山的美丽新农村。

龙归山生态保护区最鲜明的特色就是保护生态环境，按照宜林、宜耕、宜牧、宜药、宜果、宜观赏等规划山地和耕地用途，用行政手段、法律手段、经济手段、乡规民约等坚决杜绝山地耕地抛荒现象。要做到先合理密植，待树木长大再移植的方式，尽可能早点绿化荒山。要遵循宁愿少点收入，也不破坏自然环境，坚决杜绝污染企业进保护区的原则。开展科技攻关，集中收集人畜粪便作为肥料，尽可能利用这些有机肥料，建设生态食品药品基地。不得用水把人畜粪便冲入下水道或者水沟水渠，造成新的污染。严控农药和化肥的使用，坚决杜绝使用农达除草剂等剧毒农药。无论是保护区所属农业企业，还是外来企业，都必须坚决按此规定办事。

对所有古建筑包括青砖房、土砖房、石板路、水井、石头护坡等，进行统一的保护性开发利用，并新建龙归古镇、长坪古镇，保护区新建房屋要有一半以上为中式仿古建筑。仿古建筑的周边环境，不得出现现代设施和文化，比如电线杆、现代路灯、瓷砖、水泥墙、水泥勾缝、不锈钢护栏、铝合金门窗、简化汉字等。要使龙归山成为美术写生创作基地、摄影创作基地、影视拍摄基地、旅游休闲度假胜地，成为蜚声中外的龙归山风景区。

2、核心项目是龙归山高速公路。从余庆打鼓洲村连接107国道，修建双向4车道龙归山东线高速往南18公里到太平水库，然后偏西南2公里至寿州村，再向西南方向延伸至欧阳海水库大坝以北近耒阳边界，全程28公里。远景规划向南沿欧阳海水库延长45公里，连接郴州桂阳县。在耒阳境内，从与桂阳交界处往北折回，修建22公里4车道西线快速路或高速客运专线至320国道南京村地段。东线高速大约每2—3公里设一个出口，出口外建小镇，这是龙归山高速的最大特色。东线共设10个出口，每个出口建设一个10000人口左右的城镇，通过村组之间土地置换，把离高速路两边较远且适宜搬迁的自然村村民集中安置。东线覆盖区域为余长公路以东，南边包括原罗渡乡全部，面积240平方公里，人口12万。

东线高速建设，土地由沿线村组免费提供，拆迁不计赔付，造价按每公里3000万元计算，共需资金8.4亿元，相当于辖区居民人平资金7千元。如果按国家承担一半约4亿元，通过自然村相对富裕的村民和在外工作和创业的本村人士捐款，估计可以解决四分之一。最后按人头5年摊派1750元，解决余下的四分之一资金问题。对于确有困难出资的村民，实行以劳代资，按人口每人工作18个工作日即可。

东线高速亦可由龙归山总公司单独筹资，或者利用政府政策性资金合资建设，通过收取高速公路通行费还贷。收费可参考现今高速收费标准，亦可与现有道路与高速路相比节约的油费挂钩。比如小客车从城区到长坪需汽油费40元，行走高速路仅需20元，此路段收取通行费可定为20+10=30元。

西线快速与东线高速类似，因山地相对平缓，人流量相对较少，规划为双向4车道高等级快速路，建造成本预计22公里约4.4亿元。亦可像东线高速一样经营。

沿高速公路走向规划一条高出路面两三米的旅游轻轨铁路、一条自行车专用道、一条步行专用道、一条服务沿途小城镇和耒阳市区的生活用水管道。

3、魅力小城镇建设。在每一个出口外约2公里以内建10000人的小城镇，约2000户，每户建设用地0.5亩，外加绿化和种植和养殖用自留地每人0.5亩。也就是说，五口之家配置一块3亩地的建设用地加自留地。如此，每个镇居民私人用地6000亩，加上镇内公共道路、停车、绿化、行政、教育、医疗、公共娱乐以及商业等用地3000亩，总计用地9000亩即6平方公里。外村居民搬迁至小城镇用地实行等量置换，确保现有村组拥有产权的土地总量不变。原宅基地以及地上附着物不论大小新旧，只要其享有了小城镇内建房和自留地，就一律归村组集体或者龙归山总公司所有，不做任何补偿。因村民现有房屋多或其它原因而不愿意搬迁的村民，不强制搬迁，但不得继续新建房屋，也可能部分影响其正常享受小城镇教育、医疗、养老等各项集体福利。空出的房子根据情况可以修复成古村落保护下来，或开发成旅馆、学校宿舍、工厂宿舍、牲口棚等，其修复费用和获利，归龙归山总公司。

项目东线涵盖区域约240平方公里共建设10个镇，10万村民用地60平方公里，加上可能不愿搬迁的2万村民用地10平方公里，约占土地面积的30%。就是说，真正属于集体所有的土地占70%，土地的集体所有制不改变。此外，尚需10%即24平方公里，用于建设公办中学、民办中小学校、高职院校、科研院所、食品产业园区、度假村、商用房地产开发等项目。

每个镇就是一个行政居委会，属龙归山生态保护区区委区政府管辖（或现有余庆办事处管辖）。在镇中心建设一所300人幼儿园，一所600学生的公办小学，一所公办卫生院，一个警务室，此外还有商业、银行、汽修等。学校图书馆、体育设施、音乐厅由学生和村民错时共享。

4、商业、文化教育和三大产业等园区建设：在打鼓洲村高速公路入口外建打鼓洲镇或居委会，并配套建设一个占地600亩的超级商贸、医疗、娱乐中心，在太平圩和长坪圩各建占地200亩的商业次中心。在枞杨树村建一所公办完全中学龙归山中学，初中每个年级600人，高中每个年级1000人，计4800人。太平中学初中每个年级500人计1500人，长坪中学1500人。

辖区内建公办职业中专1所，民办高职院校2所，民办武术学校1所，公办特殊教育学校1所，拥有1000张床位的中西医结合高水平医院一个，拥有400张床位的骨伤科专科医院一个，各类企业若干。

辖区村民基础教育、常规医疗、普通养老等利用国家财政性开支，通过龙归山总公司补贴，基本可以实行免费。因此，辖区内各类企业聘请的辖区内村民，只需负担工人工资，无需承担社会保险和医疗保险，此举将吸引大量私营企业进驻，同时也为在外打拼有实力回乡办企业的本地老板、为励志创业者提供最有吸引力的条件！

四、项目集锦：

1、在打鼓洲村龙归高速公路入口附近建打鼓洲镇，安置打鼓洲、同仁、栗树、龙陂村相关村民。（五年，资金自筹）

2、在打鼓洲镇龙归山广场西侧建设一个占地一平方公里的大型商贸中心，经营食品、服装、家电、百货、建材、汽车、摩托车以及娱乐、餐饮、医疗等，方便自然保护区民众购物，同时服务城区和周边县市。（5年，资金自筹）

3、在龙归高速公路入口与新107国道之间设龙归山广场，建游客服务中心，同时也是龙归山开发管理总公司所在地。作为非盈利机构，龙归山公司负责从总体上对生态保护区内项目进行全方位规划、建设和管理，对进区游客进行总协调和服务。（5年，资金自筹）

4、高速公路入口东侧，龙归山广场往南，规划约一万亩石头山，创办耒阳历史文化园，把耒阳历史文化雕刻到漫山遍野、突兀耸立的石头上，利用自然石为蔡伦、谷朗、杜甫、伍若兰、谭冠山等耒阳历朝历代各类名人造像树碑立传，把历史上耒阳人的文学作品、历史故事以及非耒阳人写耒阳的作品雕刻到石头上，并在园区内建设一个大型耒阳历史博物馆。在园区制高点龙归山上打造湘南地区“孔庙”，建一座建筑面积一万平方米的文庙—罗含庙，兼作罗含纪念馆和罗含书院。罗含庙除供人们瞻仰祭拜以外，将把罗含的作品，以及有关罗含的各种典故、诗词、家谱、地方志等海量历史资料镌刻到石质文化墙上，或烧烤到瓷片上展示，供游客尤其是中小学生见识博大精深的中华传统文化、提高文言文水平。罗含书院拟邀请著名文史专家、书法家、美术家前来长期授课或短期讲学，以文史哲和书法绘画等为教学特色，招收这些学科的奇才怪才偏才，弘扬罗含文化、中国古代文学和艺术，培养谱牒姓氏文化、宗祠祠堂文化、民俗文化的研究和撰写人员。专家的授课仅仅是指导性的，并且是不取报酬的，书院同时提供良好且免费的吃、住、医疗和外出考察等条件，使专家本身教学相长、老有所为、老有所乐。毗邻罗含书院创建罗含学校，招生层次为幼儿园、小学、初中、高中、中职、高职、本科、老年大学，其职业学校或专业直接为龙归山所属企业或其它企业定向培养人才。（耒阳历史博物馆由政府出资，其余资金自筹+政府补贴， 20年）

5、耒阳历史文化园同时又是市民休闲锻炼的健身怡情园。历史文化园区内遍布石板路，禁止除紧急救援以外的机动车入园。园内设置各种主题广场，搭设戏台，供城区市民游园时各类艺术和武术表演、休闲、娱乐及跳广场舞用。从龙归山广场修建两条长约3公里步行石板路直达山顶罗含庙。过罗含庙合并为一条步行道，往南连接高速公路东边各景点和小城镇，直至欧阳海水库，全程跌岩起伏，绵延42.2公里，相当于马拉松距离，借此举办一年一度的“龙归山马拉松邀请赛”，参赛者不限民族国籍。（资金自筹+政府补助，园内5年，延长线15年）

6、耒阳历史文化园同时又是一个耒阳植物园。凡能在耒阳生长的各类植物，都要分门别类种植在历史文化园中，与石雕石刻相映衬，并利用其进行植物科普，供游人观赏和学习。（资金自筹，政府补贴，10年）

耒阳历史文化园是一个纯公益性项目，不收门票。园内工艺品商店、食品商店、餐饮店等收入，还有石刻位出让收入、民间捐款、政府补助等专款专用，以园养园。

7、在罗含庙东侧往南，有小水采石场留下的悬崖石壁，规划仿照龙门石窟的艺术创作风格，把耒阳不同朝代人们的生活、学习、劳动、宗教、民俗等画面，雕刻到石壁上，或阴刻或浮雕或石窟或壁画，形成风格独特的龙归石窟。（资金自筹，50年）

8、高速公路入口西侧山峰，以及现有龙归塘自然村所在地及其狭长山谷湿地，往西直到现有028县道边水库，往南至幼梓园后山山脊约5000亩，开辟龙归山野生动物园，同时发展特种养殖，创建“垂钓俱乐部”。（资金自筹，收门票，10年）

9、在与历史文化园接壤的现梓源村一带建龙归古镇，逢农历1、4、7开圩，把龙归山、龙归塘、梓源村、枞杨树村、盖塘村、黄金村、石王村、南桥村、五村、东塘约一万村民集中起来，鼓励吸纳耒阳民间艺人及各类艺术人才和文化人才进镇置业居住和经营，创建耒阳民俗文化村。传统节日和逢墟日，组织规模较大的民间文化活动，平日各自保持活动的连续性。在活动中保护和使用耒阳话和西乡方言。要尽可能创造条件，动员全市文艺界和民间艺人进驻古镇，写春联、唱渔歌、演皮影戏、烤糍粑、酿红薯酒、煎红薯圆子、卖新市米粉、烤东湖腊肉、经营耒阳土特产，挖掘和整理一批具有耒阳特色的非物质文化遗产，包括生日喜庆、婚丧嫁娶、开张吉庆等，为传承这批非物质文化遗产落实继承者。

龙归古镇所有建筑，将遍布一万幅互不雷同的楹联。这些楹联，三分之二采用“拿来主义”，从全国乃至世界各地搜集可用楹联，原汁原味刻上石头墙，并注明源自何处。三分之一采用全国征联，原创楹联。预计楹联总数达一万幅，把龙归古镇打造成中华民居楹联文化博物馆。（资金自筹，12年）

10、在龙归古镇往南龙归高速6公里处桐子山附近，用两千亩山地创设中华百家姓博览园，建设中华百家姓博物馆，利用多媒体等现代技术，集中展示博大精深、源远流长的中华姓氏文化，形象展示各姓氏的源流及其著名人物和故事。亦可把各姓氏历史文化，利用自然石头来雕刻展示。有条件的宗族，可在博览园择址建宗祠，创建耒阳宗祠文化风景区。（资金自筹，10年）

11、在中华百家姓博览园区，有几个规模不小的溶洞，以武公仙溶洞为最，进行保护性开发，同中华百家姓博物馆、耒阳宗祠文化风景区一道，共同形成自然保护区旅游核心景点！龙归山生态保护区内其它地方，比如太平城背、麦冲，龙形长春、小水泮塘、公平云山村等地，还有很多没有探底的溶洞，具有开发价值，需要全面保护起来，并统一由总公司进行探险和规划开发。（资金自筹或引资，溶洞收门票，5年）

12、在龙归高速桐子山出口东面杨塘村地段，规划建设杨塘镇，安置杨塘、中龙塘、新居、嘹亮、泉山、新成等村村民。（资金自筹，10年）

13、在龙归高速9公里处长春村建长春镇，含金盆岭、长春、西岭、石余、磨形等村。长春镇周边建设环镇观赏植物园。如油菜花山，可以同中龙塘村、新居村等传统油菜种植连成一片。可以选择兰花、菊花、牡丹花等兼具观赏和药用价值花卉，实行集中连片种植。成片开发游客自己采摘百果园，重点开发葡萄种植，创办果酒厂，利用传统工艺生产葡萄酒、红薯酒、糯米酒、谷酒等。此地风景优美，山头视野宽广，且有可供开发的溶洞，离市中心20分钟车程，适合重点开发自驾游，开发家居式酒店，兴办度假村式互助养老机构。同时在龙归高速长春出口东边，利用4平方公里山地开发房地产，卖点是山景房，所获利润全部用于龙归山东线高速或其它公益项目。（资金自筹，15年）

14、在高速公路12公里处东边设泉水镇，含泉水村、畔塘村、曙光村、富源村、源头村，重点发展生态种植和养殖，并以众多农家乐集中连片经营的方式创设中华美食村，集中展示中华美食文化。规划3000亩食品加工厂区和耒阳农副产品批发市场，利用自然保护区生态食品资源，生产和销售各类生态食材。正源教育集团拟建设一个年产千吨出口级正源红薯粉皮厂，产品销往深圳、美国等全国和世界各地，保证尽数收购龙归山风景区内生态红薯，其副产品生态红薯叶可作为优质高档蔬菜经营，薯渣可用于5000头规模猪场，满足正源教育集团师生自用或肉制品加工。正源教育集团还将建设米粉加工厂、面制品加工厂、豆制品加工厂、魔芋加工厂、咸菜加工厂、鱼肉制品加工厂等。（资金自筹或合资，15年）

15、耒阳市特殊教育学校（学生90多人）搬迁至泉水镇南边，并扩大办学规模为2000人(耒阳市现有登记在籍残障儿童1589人)，解决耒阳籍残障青少年儿童的受教育问题。支持特殊学校创办生态农场、实木家具厂、根雕工艺厂、玩具厂、服装厂等，为孩子们的康复提供良好的环境，为孩子们未来就业积累资金和技能。（学校由政府出资，农场和工厂由正源教育集团或其他爱心企业捐资建设，5年）

16、在高速公路16公里处毗邻泉水镇的羊业、山碧、团结、官探村、金宝村地段建山碧镇，镇内设正源国际商贸职业技术学院，作为美国正源商学院在中国的姊妹学校，面向全国招生。其良好的外国语环境，以及便利的国外游学考察和留学资源，将为培养外向务实型人才创造十分有利的条件。正源学院还将为中外企业订单式培养其所需专业人才，亦可作为中外企业职工再教育培训基地。中华美食文化，将成为美国中华美食学院和中国正源商学院的特色专业，赴美国等世界各地开设中餐馆，传播中国餐饮文化，面向全国承包学校和企事业单位食堂，打造新的生态餐饮品牌。预计正源商学院学生人数可达一万人。（资金自筹+国家补贴，10年）

17、在正源商学院与现有太平圩场之间扩建新的现代风格太平商城，安置太平村及以东公平村相关各村组，逢农历2、5、8开圩。建设一条高等级公太公路连接龙归山高速太平出口和京港澳高速公平出口，极大地方便龙归山生态保护区居民南下广州，也便利南方游客来龙归山旅游。同时，利用公平花萼、小泉、云山、横岭、暮冲村临近京珠高速的交通便利，创建龙归山工业园。（资金自筹，公路资金国家负责，10年）

18、在龙归高速太平出口西边（18公里处车程14分钟）建设板冲镇，安置石枧、潭湖、群建、皂田、板冲、寿州等村村民。

19、在太平水库风景区板冲镇创办中华中医养生职业技术学院，同时与中医药大学和研究院合作，创建中华中草药针灸食疗养生基地，挖掘和整理各种民间秘方偏方，开发中华中医药和药膳宝库，服务世界各地人民。为引进专业人才，建设一个特别宜居的度假村式专家村和职业院校教师村，以成本价甚至免费提供一栋栋具有永久产权的乡间别墅，鼓励全国名老中医及营养、养生专家及各高职学校和中小学校老师来专家村安家落户，并联合医疗专家开办一个拥有1000个床位的综合性中西医结合医院龙归山医院，以及拥有400张床位的骨伤科医院。利用中华各民族民间中草药医生，创设拥有100位名医、100间药铺的中草药市场和秘方治病养生一条街。同时，把板冲镇到长春镇所属6万亩山地，规划为中草药种植和泡制基地，给专家们一块块中草药种植实验用地，通过对种植和泡制监控，让专家们对中草药的品质进行掌控，然后在整个保护区内推广种植。凡不宜在耒阳种植的中草药，要尽可能到主要产地创建种植和养殖基地，确保中草药品质纯正（资金自筹+国家政策性补贴，龙归山医院公办民助，15年）

20、在高速公路（20公里处车程16分钟）位于太平村寿州村地段建设寿州镇，安置城背、风光、鲁塘、神岭、农林、凤羊、楼下、寿州等村村民。把太平风电场和中草药种植基地，作为踏青旅游、参加农业劳动的青少年科普基地。

21、在长坪村到大群村（26公里处车程20分钟）之间建以武术为特色的旅游胜地长坪古镇，安置长坪、布尾、高岭、大群、鹿子、破塘村民，提供各种优惠条件，吸引全国各地武术界人士前来开设武馆，逢农历3、6、9开圩。

22、在原罗渡乡所在地规划重建罗渡镇，安置党田、罗渡、王家村等村民。

23、重点保护和修复下列古村落：西岭村、山碧村、寿洲村、石枧村、小冲村、王家村、邝墉村、

24、长坪古镇全境加上寿州镇的城背、鲁塘、农林、神岭、凤羊、楼下村，占地60平方公里，创建一个10万亩大型珍稀名贵动植物龙归山森林公园，改变目前植树造林只考虑松、杉、竹等低档次用材林的短视状况，保护和开发千年红豆杉基地，尽快保护和种植楠木、榉木、橡木、栗木、银杏、樟木等珍稀树种，创建一个万亩珍稀树种繁殖示范基地以及花卉苗木基地，免费提供树苗，在整个龙归山风景区居民房前屋后强制推行“一家一果园”“一户一名木”全员植树活动。在龙归山森林公园适宜地块人工养殖驴、马、骡、羊、肉牛、奶牛，以及野鸡、野鸭、野猪、野兔、野鹿、竹鼠、果子狸、甲鱼、鳝鱼、石蛙、鲶鱼、龟、蛇、鸽等珍稀名贵动物。联合桂阳县，利用桂阳境内的1428米高的泗洲山、绵延50公里的欧阳海水库，以及龙归山境内的欧阳海灌区总干渠、舂陵河、大堰上水库等得天独厚的水资源，开发建设山地森林和水上游乐度假村、美食村、疗养院、养老院、跑马场、狩猎场、射击俱乐部（国防教育基地，基地陈列各种退役战车、坦克、飞机、火炮、枪支、剑棍等），打造一个以名贵树木、珍稀动植物、水上娱乐、登山拓展、中华武术、跑马射击为特色的国家AAAAA级旅游观光森林公园。

25、争取湖南省林科院和中南林学院、湖南省农科院和湖南农大等高校和科研院所的支持，在长坪镇创设一所公办龙归山职业中专，招生不设年龄限制，开设农、林、牧、渔、酒店、养老、旅游等专业，重点为龙归山森林公园和龙归山总公司培养技术人才和管理人才。

26、龙归山森林公园，海拔高，云雾缭绕的日子多，选择欧阳海水库大坝以北、舂陵河东岸罗渡村以东、海拔高出河面400米、地势险峻、耒永桂常四县交界的破塘村古老元地段规划龙归寺，在龙归寺东北方毗邻长坪古镇地段创建龙归山武术学校。龙归寺的品位要向北边的南岳大庙和南边的南华寺看齐，要有建千年古刹的愿景，吸引全国宗教界尤其是佛教专业人士前来出谋划策，在精雕细刻建古刹的同时，更注重寺庙文化的建设，让中华传统宗教文化、建筑文化、诗歌楹联文化、书法文化、道德文化、武术文化等，在这里得到最完好的传承！

五、创新思维

事物的发展是一个否定之否定的过程，创新发展离不开批判性思维。现代社会，批判性思维被普遍确立为教育特别是高等教育的目标之一。批判性思维并非全盘否定的思维，但它是质疑，是改革，是不同的声音。批判性思维的本质不是破坏性的，而是创造性和建设性、与时俱进的思维。思路决定出路，理念引领行动，细则决定成败。实事求是，与时俱进，改革创新，锐意进取，才能顺应变化了的形势，才能使我们党和政府的工作卓有成效！

创新意味着对旧格局的否定，必定会损害部分人的既得利益，必然会遇到旧势力的阻挠。历史如此，现实也是如此。对此，大家都要有清醒的认识，要从大局出发，从人民的根本利益出发，认真权衡利弊，在不创新就没有出路的时候，在顶层设计还没有完善的时候，不等不靠，勇于变革，创新发展理念，不失时机地让理念落实到行动中，反过来给国家的顶层设计提供最宝贵的经验。

1、GDP不是社会主义的生产目的。长期以来，我们在追求GDP时，在一定程度上忽视了社会主义生产的目的是为了满足人民群众不断增长的物质和文化需要。结果，GDP增长了，环境污染了，资源枯竭了，人们的生活水平并未得到同步增长。对此，建议国家在重视对地方GDP发展水平进行考评的同时，要更注重对地方劳动就业率和人们物质和文化消费水平的考评。衡量龙归山生态保护区工作好坏的标准，不是招商引资了多少企业，不是给国家增加了多少税源，而是在多大程度上使人力资源和自然资源得到更有效的保护和利用，更能可持续发展，让老百姓生活得更有获得感、幸福感和安全感。正因为如此，我们不会刻意把龙归山打造成人山人海、日进千金的旅游风景区，而是把重心放在打造人与自然和谐共生、人们安居乐业的生态保护区！

2、必须坚持以人民为中心的发展思想。要坚持一切为了人民，一切依靠人民。在农村，要让村民当家作主，既要培养和保护村民自己的领头羊，又要用制度来特别保护弱势群体的利益，让自然资源为大家共享，有效地缩小贫富差距。要切实落实社会主义的按劳分配原则，既要反对平均主义，实行多劳多得，让有能力的村民积极承包保护区工农林牧副渔项目，让他们尽快富裕起来。又要动员那些贪图安逸、不思进取、家庭困难的村民，克服不劳而获思想，积极应聘龙归山总公司所属企业，从事回报并不丰厚的农业劳动，共同建设自己美好家园。龙归山开发和管理总公司所属企业，要尽可能招聘保护区内居民，要配合党的扶贫工作，优先特困户家庭的劳动技能培训和就业。制定招商引资优惠政策，通过减免土地租金、无需承担职工医疗养老等优惠条件，用市场化手段鼓励外来企业和本土企业招聘保护区内村民，尤其是家庭困难村民，让他们从事力所能及的劳动，达到共同富裕的目的。党和政府工作人员，不得为谋私利而强揽工程、与民争利。

3、切实转变政府职能，成立非盈利机构龙归山议事会。坚持党的领导，不等于依赖党和政府满足人们各种精神和物质的需求。一直以来，党中央国务院都在要求放宽社会领域投资管理，要求进一步放宽准入，引导社会力量通过多种方式建设运营医疗、养老、教育、文化、体育设施等。政府要真正做到简政放权、放管结合、优化服务，要把政策性资金补贴不折不扣的拨付给总公司或村民个人，充分利用居民自治组织，实现政府管理高效化。在龙归山由传统村落向小城镇过度期间，指导村民以镇为单位成立村民理事会，理事会成员由村民选举产生，每个自然村根据人数多少可产生一到两人，但每个行政组最多只能产生一人。在镇理事中选举常任理事会，产生会长1人，副会长2人，常任理事6人。会长和副会长由选举产生，未产生会长和副会长的行政村产生常任理事1到2人。户籍已经迁出本村的原住民，亦可被推选为理事会成员。在此基础上，成立龙归山生态保护区议事会，所有常任理事会成员均自动成为议事会会员，议事会再推选9人成立董事会。作为决策机构，所有理事会、议事会和董事会成员均为零薪酬，这些成员个人或参股企业的经营不得因其职位而获取更多利益，都要接受议事会成员的监督。理事会和议事会在同级党组织和政府的指导下开展工作，并积极参政议政，支持和配合党和政府工作，对政府工作进行监督和评价。

在议事会和董事会组织和监督下成立龙归山开发管理总公司，用公司化模式经营辖区内项目，并负责流转出来的全部土地和龙归山所有资源的总调度。总公司下设建筑公司、建材公司、农林公司、畜禽公司、自来水公司、商业公司、旅游公司、餐饮公司、龙归高速公司，溶洞开发公司、农产品加工公司、食堂承包公司、金融合作社、教育管理公司、医疗管理公司、养老管理公司、进出口公司等等。总公司和各分公司一律为非营利机构，依法经营、依法纳税。公司经理和员工实行工资加奖励的分配制度，在龙归山范围内经营所得利润，或者在龙归山以外独资和合股经营所得利润，一律用作龙归山生态保护区各项公益事业，比如弥补免费医疗和免费教育缺口、逢年过节福利、困难救助、山林防火等，以及亏损企业的员工工资补差，任何人不得分红。个人或企业出资公司者，按事先约定获得资金利息。

4、小城镇代替传统村落是历史发展的必然。传统村落是肩挑背扛时代的产物。因为要挑水,村落选址一定是位于山脚。无论几百人还是几千人的村子，一条石板路即可解决交通问题。无需考虑停车位，村里房屋可以首尾相连。现在因电而有自来水，人们完全可以住空气更流畅、视野更开阔的山景房。随着汽车的普及，一个家庭两个车库将是未来的标配。看病、上学、购物、停车，传统村落已经无法承受，新的城镇建设势在必行。在6平方公里的小城镇中央，甚至可以是一个山头，建学校、卫生院、商店、公共食堂，把上学、就医、购物、运动娱乐的距离控制在1500米以内，给居民提供极大便利，这样的小城镇将是最有生命力的。学生放学后，居民可以在学校搞各种文艺体育活动。居民有病，行动不便，医生可以直接步行上门救护和治疗。家里不方便做饭，可以去镇里公共食堂就餐。孩子在家缺少学习氛围，可以到学校晚自习，甚至还可以接受学校有组织的、规范的音体美和奥数等各种有偿培训。公交站点会选择最合适的位置，使得步行出行更加方便快捷。住镇警察骑摩托5分钟即可对全镇巡查一遍，接警后2分钟内可到达现场。只要两百个监控摄像头，就可以织就一张天网，每天安排几个居民轮流值班，就可疏而不漏。可以说，尽快规划小城镇建设，尽快结束传统村落的无序建设，已是刻不容缓。否则，在城市建设中长期困扰着党和政府的“强拆”悲剧，必定会在未来的美丽乡村建设中重演，后果不堪设想！

在我国城镇化过程中，为化解房地产库存、增加地方财政收入而鼓励农民进县城买房落户，是我们党和政府的极其短视行为。其所增加的财政收入，远远不够解决城市的供水、供电、排污、道路、停车、上学、医疗、休闲、养老等等，更不要说解决他们的劳动就业了。以教育为例，大班额越化解越大，而许多新建的农村学校生源流失严重，就是过度县城化的后果。

同时，如果没有小城镇建设，偏僻的村小不可能留得住优秀的大学毕业生老师，教育均衡就只能是一厢情愿。只有建立教育、医疗、养老、交通、供水、供电协调发展的小城镇，才能构建和谐共生的城乡共同发展的新格局。

5、高速公路建设利在当代功在千秋。村村通公路工程使得农村水泥路网已基本成型，但现有乡村公路基本上是在原有石板路路基上修成的，不仅会车是一大难题，而且七拐弯八抹角，既耗油又费时还不安全。国道和省道不仅车多，车况差超载多的货车令人望而生畏，行车安全没有保障。龙归山高速作为客运专线，沿线居民进城办事或上班的行车距离几乎可缩短一半，油耗仅需三分之一，车损可降到四分之一，不仅能大幅度减少碳排放，而且行车经济性和安全性将极大提高。龙归山高速将结合普通高速路标准、参照节省的油费支出确定收费标准，节省的时间和车损费就成了一笔意外的收获。对于辖区内出钱出力修高速路的居民，还可以试行10年减半收取通行费的优惠政策。

如果现在不作规划，一旦农村建房形成规模，将来修建高速路的拆迁成本和拆迁难度将成十倍增加！

6、自留地是国家给人民的一份厚礼。实事求是的说，国家在制定家庭联产承包责任制的时候，没预计到我国改革开放的步子会迈的如此之大，外出打工一月的工资抵得上在家耕作一年的收入，加上“谷贱伤农”，耕地抛荒势在必然。更重要的是，家庭联产承包责任制并没有给予农民土地所有权，农民也就不可能把土地作为自己的命根子，有钱赚时任其抛荒就不奇怪了。如果房前屋后给每个人口半亩地，给他们永久产权，并指导他们种植名贵树木、果树，养殖限定数量的鸡鸭，让他们不出门即可很方便地利用家肥种植生态瓜果蔬菜甚至杂粮和主粮，既让孩子增长见识，又让老人活动筋骨、寄托精神，还让家庭节省生活费用开支，消费不了的果蔬禽蛋由总公司作价回收再销售，人民定会对党和政府感激不尽。

其实，这种自留地制度在大集体时代就已有了，可见他并不违背社会主义公有制的土地制度。相反，村民有了自留地，自家日常需要的葱蒜蔬果基本自给，更有利于集体土地经营权的规模化流转，确保粮食和食品生产安全。预计宅基地和自留地制度推行后，龙归山风景区将出现水稻、小麦、红薯、蔬菜种植齐头并进，鸡鸭猪牛合理养殖，满目青山、果满枝头的欣欣向荣景象，基本保证龙归山辖区内生态粮食和瓜果蔬菜自给自足。任凭风浪起，大家饿不死。

7、严格控制建筑风格、建筑质量、建筑面积。房屋是自己的，但资源是社会的，社会资源应该归大家共同享有。社会资源又是有限的，一些有钱人为光宗耀祖、圈地占地，在乡村建三四层楼房，却闲置不用，导致社会资源的极大浪费，使得更多人住不上房子，这是有违社会公平和正义的。

建筑是景区内人文景观的最重要部分，龙归山民居建筑作为龙归山风景区的一部分，其风格应与整个自然风景区相协调，绝不可以大开大挖，把整个小城镇搞成一块平地。小城镇规划要遵循依山就势原则，使居民建筑起伏有度、错落有致。要由龙归山建设总公司统一规划、统一设计、统一施工、统一维护。户均建筑面积按客厅+餐厅+厨房+客卫生间共100—150平方米，每人卧室+卫生间20—30平方米进行控制。标准的五口之家，按4卧室3卫生间设计，总建筑面积控制在200—300平方米。因集中统一采购，村民以工代资，建筑公司不盈利，预计成本下降20%，房屋含门窗、地板砖等简单装修可住，直接建筑成本每平方约1000元。道路和公共设施成本按居民房屋占地面积分摊。

建议每户另建2-3个车位的简易太阳能车棚，其电能用于道路路灯、屋前屋后庭院灯以及视频监控用电，还可以用于室内照明用电。在不停车时，可以作为休闲凉亭使用。除传统建筑材料外，建筑总公司设计院还将选取世界先进的钢结构、木结构等新材料建筑，供居民自由选择。所有建筑设计使用寿命都要在三百年以上，并符合国家节能标准，使村民的住房可以世代相传，从而不断增进龙归山民居的历史价值。房屋的保修期，将由龙归山开发总公司所属建筑公司严格执行国家标准。

在资金组织方面，有钱的出钱买材料，没钱的出劳力搞施工，暂时不愿搬迁的保留其宅基地和自留地，但必须分摊出资修建道路和其它公共设施。

在现有国家土地政策下，农村房屋禁止上市交易，这是从根本上确保弱势群体的利益之举。然而，暂时闲置的房子可以通过龙归山房管所出租给外来人员居住，也可以通过龙归山旅游公司出租给游客临时居住。

房产税的收取是历史的必然，但肯定会设置一个免税或超低税率的人均住房面积标准，比方人平50平方米。利用房产税，合理限制居民人均建筑面积，可以有效制止攀比行为，节约有限的国家资源，同时也可帮助村民应对未来可能收取的房产税，避免因盲目攀比建高楼导致将来被课以重税，还可以尽量避免社会资源的无谓浪费。

8、狠抓粮食和蔬菜生产，确保粮食安全。民以食为天，手中有粮，心中不慌。科学技术的进步使得粮食产量提高幅度很大，大家不愁吃不愁穿，但不能好了伤疤忘了疼。战争瘟疫天灾人祸，谁也料想不到什么时候降临我们头上。因此，粮食安全是治国安邦的首要之务，依赖粮食进口必定受制于人，是极其危险的做法。少田缺水的龙归山生态保护区，历来就没有做到粮食自给自足。对此，首先要确保耕地面积只能增加，不得减少，新建小城镇宜选择山地。龙归山区委区政府要把粮食生产作为头等大事来抓，要联合龙归山开发管理总公司粮食蔬菜公司，制定地方性法规和乡规民约，规划好耕地的种植品种，合理分配主粮、杂粮、蔬菜的种植面积，利用粮补资金和税收制度，动员留守农民耕种，尽可能降低直至免除耕地租金，保障耕种者和企业的合理利润和合法利益。对耕地抛荒又拒绝流转者课以重税，直至收回承包经营权，给国家治理耕地抛荒提供实践经验。因地方干部懒政，一些农田被抛荒者也领到了粮补现金，这种现象必须坚决纠正。要抓好村民和开发公司的粮仓和粮食加工厂建设，确保每家每户有专门的谷仓，确保本区域范围里足够的粮食储备。对于开发总公司动员和指导下村民种植的蔬菜、水果、粮食，以及养殖的畜禽，总公司要根据约定价格或参考产地批发市场价格，负责收购和销售，绝不留给这些村民半点遗憾。

在确保粮食安全方面，坚决不可以使用国外进口的转基因种子，随着时间的推移或环境的变化，有朝一日，有可能导致我们颗粒无收，不得不求助于人。更不可以使用国外的农药化肥，它很可能会使品种、土壤、昆虫、植物等产生某种程度的依赖性而受制于人、无力回天！

9、水是生命之源，水利是农业的命脉。在自然保护区内，由政府按政策标准出资、龙归山建筑公司施工，进行大规模水利建设。除了对原来的水利工程进行维护外，重点在适宜筑坝、建山塘、建水库的地方尽可能多修建小型蓄水山塘和水库。丰水季节蓄水，减轻大江大河压力。枯水季节用于山林和耕地的灌溉，调节气候。亦可利用养殖各种鱼类和鸭类。利用各种管网，把众多山泉、山塘、水库贯通起来，尽可能保护好无污染的天然水源，给龙归山所属城镇提供自来水、直饮水。从太平水库沿龙归高速修建输水管道，把无污染的山区水源引向城区，降低水成本，缓解城区供水矛盾。

10、创办委托培养学校，实现农村十二年免费教育。教育公平是社会公平的基础。多年来，优质教育资源向农村倾斜的政策，不但没有得到有效落实，相反，教育经费和优秀老师越来越集中于城区重点学校和城郊初中学校，严重侵占了大部分农村孩子的教育资源。这种现象的根源，在于教育管理中政府包办代替下的大锅饭体制。老师干多干少工资照拿，校长无法有效行使自己的职权，也无需考虑人力财力投入产出比，师生比远远优于国外同类公办学校，人浮于事的现象十分严重，导致教师资源严重浪费、工作效率低下、懒散作风盛行，也十分不利于培养孩子们雷厉风行、踏实肯干的优良品行。龙归山各镇办中小学和幼儿园，以及龙归山高中和职业中专，采取国家委托龙归山教育管理公司投资办学新模式，学校办学性质为公办，学生免交学费。学校各项教育教学工作归教育局管理，镇理事会或龙归山议事会、龙归山教育管理公司负责服务和监督。建校资金由投资者龙归山总公司负责筹集，政府把财政性教育经费按学校实有学生人数分学期拨款，此款项只能用做老师工资、学校运转、偿还学校基建投资本金和利息等，任何个人和组织不得从中盈利。为稳定师资队伍，政府依据学校需要安排财政编制，教师走了，编制依然在学校，用于招聘新老师。对于龙归山辖区以外的老师，镇里平价提供一块与村民同标准的建房用地。在本校连续工作二十年以上，该地块永久归老师所有。

这种委托培养模式可以使农村教师工资翻番，农村教师将成为最受尊敬的职业。2016年，我国财政性教育支出超过3万亿元，各级各类学校在校生2.1亿人，耒阳市每个中小学生应该可以得到财政性教育经费1万元。如果一所学校12个班600个学生，全校可以得到政府经费600万元。12个班需要教师和管理人员24人，按人平10万年薪计算，加上4个勤杂工20万元，年工资支出260万元。12个班需要校舍4400平方米，加上运动场等设施，预计投资600万元。如果每年归还140万元作为本金和10%年利息， 6年即可还清建校资金和利息。这样，头6年内，每年可用于学校的运转经费可达600万-260万-140万=200万元，远远高于现在每人800元共计不到50万元的拨付标准。利用这笔经费，学校可以每天赠送一个丰盛的早餐给全体师生！6年后，学校无需还建房借款和利息，节余资金可保证孩子们一日三餐免费。如果再给每所学校配置一个约60亩的农场，让孩子们在老师和家长轮流指导下自己养鸡种蔬菜种红薯，学校一日三餐鱼肉任吃！这样，既丰富了孩子们的课余生活，增长了见识，锻炼了体质，又避免了或减少了耕地抛荒，减轻了家庭负担，真正体现了社会主义制度的优越性！

年薪10万，又带财政编制，又是在风景区里的小城镇工作，每年工作200天，每天工作8小时，这样的条件不愁招不到好老师，龙归山生态保护区的教学质量要想搞不好都难，预计考上本科大学的农家子弟将超过50%！

11、国家财政性医疗费用包干，实现免费医疗。当前，我国农合和医保体制十分混乱，医院对自费和有医保的患者，采取差别治疗方案，不合理使用甚至盗取国家医保资金现象十分严重。本可几十元几百元解决问题的病患，医院可能让患者花费10倍甚至数万元。过度检查、重复检查、过度用药、过度住院、用医保卡购物等各种手段层出不穷，国家承受不起，患者折腾不起，医患关系紧张，社会生态被严重恶化。

事实上，医疗问题远没有这么复杂！看病的是人，中国不缺人，也不缺医学院毕业生。治病的是药，科技发展到今天，治疗常见病的西药值不得几个钱！压得中国人喘不过气来的这座医疗大山，问题的根源就在体制。医疗改革的关键是废除公立医院人浮于事、专业人才进不来、出工不出力的大锅饭体制；废除医生收入依赖检查费和药费利润的畸形医疗体制。龙归山医疗管理公司，要充分利用政府提供的人均财政性医疗经费，严把医生招聘关，招聘具有真才实学的医学院本科或硕士生到卫生院工作，并提供各种外出进修的机会。医生工资一定要体现按劳分配，坚决杜绝灰色收入。医生实行基础工资加奖金的分配方案，患者在镇卫生院看病不用计价，当然无法付款，医院不存在利润。确定医生奖金的依据有上班时间、工作成绩、民意测评、医院药品支出的节约等因素，而不是为医院创造了多少利润。比如，镇上实际居民达5000人的镇医院，配置5名医生（含2名中医），5名护士，医生年薪10万，护士年薪6万，共需工资奖金约100万元，居民人平负担200元。为节约开支，方便患者，镇上居民实行家庭病床制度，卫生院不设住院病床，只设留观室。对于行动不便的患者，医生护士上门就诊或救治。对常见病制定详细的诊疗流程、用药目录和费用控制，在标准范围内看病治病不收费。患者个人要求用超标药及超标检查治疗，超出部分由患者承担，坚决杜绝过度用药、过度医疗。重症患者送龙归山总公司所属中西医结合医院治疗，或者送其它有关医院治疗。镇医院要对外出治病的居民进行诊疗指导、跟踪服务，给他们推荐医疗技术好、收费合理的正规医院，尽可能防止重复检查、误诊错诊和不必要的医疗支出。对于慢性病和重症患者需长期治疗费用较大的，按国家医保有关规定按比例报销医疗费用。对于明显不可救治的病例，不得无节制的使用公费医疗经费。镇医院要给居民建立医疗健康档案，定期给居民普及保健和医疗知识，分工落实医生护士帮扶对象，同居民建立良好的互信关系，坚决打击和杜绝医闹现象。

12、发展家庭托幼、互助养老。让在外打工者最牵挂最无奈的就是留守儿童和老人，因留守也产生过很多极具悲剧性的故事。龙归山村民集中住进小城镇以后，龙归山养老公司要在办好各种形式的正规养老院的同时，指导居民发展家庭养老。通过集中培训护理人员，租用镇上闲置的村民住房，让上不了敬老院的老人们互帮互助、共享幸福晚年。经过批准，家庭养老亦可接受保护区以外居民，但需要按龙归山总公司制定的标准，交纳相关公共设施使用费，国家养老补贴则归家庭养老院。龙归山幼儿园管理公司，支持幼儿园举办者租赁相邻几户居民闲置住房围护起来，创办普惠性幼儿园。因经济困难无法送孩子上幼儿园的家庭，可以指导他们多家庭联合聘请一两个老师，开展互助办园，力争所有孩子全部接受学前三年教育。

13、创造就业机会，是政府给老百姓的最好福利，是真正的扶贫。扶贫攻坚，因地制宜，可以有百般手段，千种办法。其中，最不可取的就是依据贫困家庭的收入直接给钱，或者直接给建房、直接给修路、直接给粮食、直接给治病。这些办法，不仅消耗了国家大量的财力人力物力，而且很有可能助长懒惰思想漫延，对贫困人口从根本上脱贫产生不利影响。直接给低收入贫困户发钱的做法，在国家社会经济形势好的时候，政府还负担得起。一旦出现天灾人祸、社会动荡或战争，国家福利就会难以为继。要让群众知道，劳动创造价值，财富终归要靠辛勤的劳动来创造。无论是党和政府，还是龙归山开发总公司，在制定扶贫攻坚计划和实施细节的时候，既要给扶贫对象创造就业机会，也要用规章制度防止好逸恶劳的人贪图快活、不劳而获。就目前来看，大多涉农项目很难盈利，有些甚至亏损严重。从世界范围来看，这种局面也一时难以改变。如果我们以保护劳动者利益为借口，鼓励工人和农民漫天要价，强制企业不顾自身实力给职工按国家通用标准办理五险一金，龙归山各个项目都可能举步维艰、胎死腹中。我们要从实际出发，对龙归山用工实行计时工资与计件工资相结合，出台一个较低的指导性工资标准。凡按工资标准每年做满一定工作日比如200天，才可以享受龙归山免费教育、免费医疗和其它福利。只有这样，我们的社会才可以培养和造就一大批自食其力的劳动者，做到人人有事干，事事有人做，人尽其才、地尽其利、物尽其用，社会的发展才具有可持续性！

中国有句古话，人无千日好，花无百日红。随着人们生活水平的提高、中国劳动人口的减少、世界政治经济格局的变化，中国这个“世界工厂”角色，终将因人口红利的逐渐消失而退出历史舞台。部分外出打工者，总有一天会回到自己的家乡。合理规划和保护利用土地及旅游等各种资源，尽可能由龙归山自己的公司经营管理好这些资源，而不是一次性外租三五十年。这样，十分有利于应对国际国内局势的变化，基本保证村民返乡即可就业，避免将来可能出现农民工返乡后因土地租赁期而产生各种矛盾。我国的土地农村集体所有制，为确保每一个村民拥有最基本的就业，以此谋求最基本的生存权利，奠定了坚实的基础！

建议市委市政府要积极牵头制定更稳定的、更具有可操作性的招商引资优惠政策，鼓励和支持辖区内在外创业和工作的老乡，利用各自优势，来家乡创办各类企业，给家乡人民提供更多的就业机会，帮助家乡人民脱贫致富。

14、大力加强社会主义精神文明建设。当今，我国人民物质生活水平相对比较高，社会主义精神文明建设已经显得尤其重要。龙归山议事会所属文明理事会，要在区委区政府领导下，在区内各大中小学的支援下，负责龙归山各村民小组、各宗族、各社区的精神文明建设。要通过自办电视台、广播站、网站、报纸、微信平台等媒体，理直气壮地对全体居民进行社会主义核心价值观教育、法制教育、爱国爱党教育。通过文娱体育活动、组织镇与镇之间的篮球赛、广场舞赛、武术比赛、龙狮比赛、春晚比赛、书法绘画比赛、摄影比赛、象棋比赛、字牌比赛、麻将比赛等，弘扬中华传统文化。龙归山议事会要组织制定乡规民约，利用能否享受免费教育、免费医疗、集体福利等经济手段，严禁乱扔垃圾，严禁乱排废水，严禁黄赌毒，严禁用武力解决矛盾和争端，严禁红白喜事无节制大操大办。利用龙归山旅游公司车队等资源，利用龙归山旅游淡季，组织居民外出旅游，让居民们感受到集体的温暖和魅力。

我们的保护区不是开发区，我们是从村民的根本利益出发，为了村民的现实利益和长远利益着想的。有些村民文化水平低，眼光短浅，完全顺着他们并不是从根本上为了他们。我们的政府要组织干部，联合在外打工、学习和工作的同志，对思想落后的村民做耐心细致的思想工作，要把道理说透。保护区委区政府要制定人才引进机制，允许户籍已经迁出原村组的在外工作人员，享受村民建房待遇，鼓励他们回乡居住。允许一定比例的农村住宅用地商业化，以利引进各类各层次人才到农村定居，使他们成为新农村建设尤其是文化建设的高级顾问和领头羊。遇到故意阻挠龙归山开发建设的极少数无理取闹村民时，要坚持保护大多数人利益原则，坚决予以打击。要坚持少数服从多数的原则，由民主投票决定村镇和社区重大事项。

加强社会主义精神文明建设，要坚持反腐倡廉，形成风清气正的政治生态环境。无论是政府工作人员，还是开发管理总公司的决策者，必须做到全心全意为村民服务，绝不可以利用职权和工作便利与民争利。所有项目都要确定直接责任人并终身承担经济和质量责任。所有与利益相关的事项，都要在阳光下运行。龙归山所有工程建设，以及医院、学校、商店等各单位各公司的财务收支，都要在龙归山财务收支网上同步公开，随时接受群众查阅和监督。对违背党纪国法，以权谋私，利用职务之便侵吞公私财物者，一律交司法机关依法从重处理。

纯朴、善良、勤劳、热情、执着，是西乡人共同的优良品德。生态乡村，仿古城镇，免费读书还管吃，免费医疗，住别墅开汽车吃土菜，少有所托，病有所医，老有所养，龙归山生态保护区这幅蓝图，是伟大的西乡梦，是中国梦之中的最杰出代表！曾几何时，别人吃着白米饭，我们西乡人只能靠红薯咸菜果腹；当耒阳人把煤炭当乌金时，我们望煤生叹，只得背井离乡南下打工。多年在外打拼，忠厚老实的西乡人如鱼得水，他们中很多人已经成为大大小小的老板，手头掌握着大量资金。即便是普通打工者，也有不少积蓄。面对市场的风云变幻，请求市委政府批准我们的宏伟规划，并借此动员他们回家乡修路建房办实业，让民间大量闲置资金变成固定资产，实现保值和增值。这样做，客观上也有助于国家钢铁、水泥等建材企业去库存，有效应对外国势力设置的贸易壁垒，必定是一件强国富民的伟大壮举。

然而，梦，毕竟是一种理想，一种希望。伟大西乡梦的实现，决不会一帆风顺，需要我们付出艰苦的劳动，需要我们发扬愚公移山精神，需要我们一代又一代人的顽强拼搏！群众的潜力是无限的，只要政府顺势而为，预计十年内，西乡人的资金回流至少要超过五十亿元。龙归山项目，将成为耒阳最伟大的招商引资工程！

一年来，为了龙归山这幅蓝图，我同大量老乡进行了交流。看到这幅蓝图，大家欣喜若狂，纷纷奔走相告，表示要积极参与、大力支持。在此，希望市委市政府以只争朝夕的精神，支持项目的立项工作，尽快规划龙归高速东线项目。我们可以在政府资金一时到不了位的情况下，自筹资金先期完成路基工程，并作为砂土路临时通车运行，便利路基的夯实。待政府配套资金到位，再行硬化路面及完善配套工程。或者，我们动员辖区内有实力的企业家们，采取股份制筹资，与市政府合作建设龙归高速。新的学校和卫生院，也可以利用民间资金先行启动。尤其是已经开始或准备近期建房的村民，期待按新的规划直接把房子建到城镇，避免不必要的浪费和损失。大量原本不打算近期在家乡建房的村民，将高高兴兴返乡建设自己的生态家园。

中国特色社会主义进入新时代，党的十九大给全国人民描绘了一幅幅壮美蓝图，两个一百年催人奋进！可以相信，我们全体西乡人，一定会用我们的勤劳和智慧，一定会用漫山遍野的石头和石头缝里的沃土，描绘出一幅幅令世人羡慕不已的乡村生态文明美景。具有数千年文明的耒阳，一定会在西乡巨变的带动引领下，因经济繁荣、人民富足、社会和谐、敢为人先而名扬四海。龙归山自然生态、文化生态、政治生态、社会生态模式的建设，一定会在全国各地得到生根、开花、结果，为实现伟大的中国梦添上浓墨重彩的一笔！

                               耒阳市正源学校校长    罗湘云

2017年11月3日

  后记：

树高千丈，不忘根本。对于生我养我的耒阳西乡，历来就有一种特别的亲切感。每次清明回乡，到处的山火，以及山火后黑秃秃的山体，杂草丛生的良田和旱土，不免让人痛心疾首。一直以来，总在想着如何改变家乡的面貌。所以比较关心国家的农村政策，在正源学校招生时，也有意给予山里孩子更多的机会。当美国正源教育在与曼哈顿一河之隔、被誉为“曼哈顿后花园”的新泽西扎根时，看到漫山遍野的森林和农场，以及一眼望不到头的林中别墅，我想，我们的西乡为什么不可以是这样一片美丽的土地？修路、栽树、建房、买车，我们样样都可以做到啊！

事实上，面对博大精深的中国文化，美国人只能自叹不如！所以，我认为，赶超美国，对于中国人来说，客观条件已经具备，关键要看我们的观念是否与时俱进，我们的行动能否改革创新！我对龙归山生态保护区的规划思路，就是立足于达到和超越美国人们生活水平的一个理想化构想。是的，美国人的日子没那么神秘，有房住、有车开、有书读、有饭吃，有病能医，老有所养，条件好的外出旅游度假，就这些。西乡人完全有能力把这片历史上最贫瘠的土地，变成耒阳的后花园，变成耒阳人工作之余休闲散步、旅游度假、读书养老的森林公园，变成祖祖辈辈生活在这里的西乡人安居乐业、人才辈出的乐土！

可能有些同志一看到这个方案，又下意识的想，这个罗胡子又在打什么主意想发大财了。为消除误会，我在这里表个态：所有龙归山项目，我只是一个志愿者，出力出钱，不图回报。凡属明显有利可图的项目，需要冠名正源或需要正源管理团队出谋划策，一律交由龙归山总公司经营，利润直接归龙归山公司所有。没人愿做的高风险项目，或者一些高难度项目，一些长线项目，我可以全资或参股经营。为了让龙归山这个超级项目能够顺利启动，正源学校愿意承担前期调研费用，包括有关人员到全国各地和美国考察的调研费用。

《龙归山生态保护区总体规划》，只是我的构想和思路，供西乡人民和耒阳市委市政府参考。里面的数据和村组分布地都不免有出入，真正做起来，需要一套专业班子做出详细的规划和可行性报告。这个规划蓝图，不是我的创造。从根本上来说，是党中央国务院绘就的。我只是一个搬运工，一个起草人，把党中央国务院描绘好的蓝图搬到了耒阳西乡，是党和国家意志在耒阳西乡的体现。2017年中央一号文件发布时，朋友们纷纷向我道贺，因为我们的规划从头至尾体现了中央一号文件精神的大部分内容！

有些同志看到这个项目过于庞大，认为难度太大，对项目的成功没有信心，我认为这是不可取的。只要有百分之一的希望，我们就要做出百分之九十九的努力。其中大部分项目的建成，估计需要二十年。退一步说，就算五十年做成，也是一件了不起的千秋伟业。我认为，成功本身就是一个过程。只要政府宣布这400平方公里成为生态保护区，只要政府规划龙归山高速公路，只要政府规划好每一个小城镇的选址和用地，只要西乡十几万群众坚决支持并积极参与，整个西乡的发展，就有了一幅蓝图，就可以有章可循，就可以避免乱挖乱建，避免将来的强拆冲突和高成本拆迁。一个良好的开端，就是我们这个项目的最大成功！

凭我多年的学习、工作、创业经历，我深知龙归山生态保护区所有项目都是符合国家政策的，甚至几乎都是习近平主席、李克强总理高度关心的项目，同时又关系到所有西乡百姓的切身利益和长远利益，我想象不出哪个项目一定做不好！当然，困难总是难免的。越是伟大的事业，困难就越多。然而，真正的困难不是钱，而是我国长期以来某些僵化的行政体制下形成的僵化思维，是墨守成规，是不思进取，是不负责任。事物的发展，是一个否定之否定的过程，这就需要批判性思维。批判性思维并非全盘否定的思维，但它是质疑，是不同的声音，是不受部分人欢迎的声音。但批判性思维的本质不是破坏性的，而是创造性和建设性的与时俱进的思维。

项目的提出，已经引起不小的反响，赞赏的声音成为主流。希望市委市政府领导认真对待我的构想，如果认为可行或者部分可取，就要果断决策，动员和团结规划区内的党员干部、退休干部、在外工作和学习的专家学者、在外打拼的企业家，带领十几万群众，发扬愚公移山精神，有钱出钱，有力出力，不急躁、不拖延，高起点规划，高质量建设，我们就可以无愧于党和国家的英明领导，无愧于祖先的殷切期望，就可以为西乡的子孙后代留下一笔宝贵的精神和物质财富，为国家的政治经济体制改革提供宝贵的经验，为社会的长治久安和国家的繁荣富强贡献我们耒阳人的一份力量！

环境优美的湖南耒阳正源学校

湖南耒阳正源学校教学大楼

湖南耒阳正源教育集团在美国新泽西州兴办学校，罗湘云董事长（前排右3）及女儿（前排左2）与外籍教职员工合影（该校聘用了30多名外籍教职员工）

《耒阳市龙归山生态保护区总体规划》读后感

 

中华罗氏通谱编纂委员会副主席、湖南耒阳正源学校罗湘云校长的《耒阳市龙归山生态保护区总体规划》一文，从最初起草，到今天的这个版本，笔者每稿必读，深为罗湘云校长的一片为国为民之乡梓激情所感动。

其在《后记》中说得好：这个规划蓝图，不是我的创造。从根本上来说，是党中央、国务院绘就的。我只是一个搬运工，一个起草人，把党中央、国务院描绘好的蓝图搬到了耒阳西乡，是党和国家意志在耒阳西乡的体现。

我们是“龙的传人”，在习总为核心的党中央英明领导下，正在振兴中华，共筑中国梦。

如何认真学习，贯彻践行党的十九大精神，无愧于党和国家的英明领导，无愧于祖先的殷切期望，如何为子孙后代留下一笔宝贵的精神和物质财富，如何做到物质文明和精神文明均衡发展，相互促进，为国家的政治、经济体制改革提供宝贵的经验，为社会的长治久安和国家的繁荣富强贡献中华罗氏的一份力量，“尊重历史，实事求是，上仰列宗，下对子孙，轻得起历史检验”（本会永远荣誉主席、开国中将罗元发，在2004.9.19，“《中华罗氏通谱》首次北京、天津地区座谈会”上重要讲话），罗湘云校长给出了一份可敬、可喜的答案。

壮哉！敢上九天揽月，敢下五洋捉鱉。罗湘云校长给我们做出了榜样。千里之行始于足下，恭祝罗校长脚踏实地，在当地党委、政府的支持下，一步步实现宏伟蓝图。

祈盼有能力、有勇气、有志向、有专长的社会贤达及中华罗氏，能从各自渠道，各个角度，积极支持、参与《耒阳市龙归山生态保护区总体规划》，促进该方案早日立项、实施。

中华罗氏通谱编纂委员会 总编

福建省敦睦姓氏谱牒研究院 院长

罗训森   高级工程师

2017.11.14 于福州

阅读原文： http://www.hualuoshi.com/?p=16173

供稿：罗湘云    录入：罗训森    2017.11.14    于福州